財建（2002）338號

　　發(fā)文機關(guān)： 財政部

　　發(fā)布日期： 2002.09.01

　　生效日期： 2002.10.01

　　時 效 性： 現(xiàn)行有效

黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高檢院，高法院，總參謀部，總政治部，總后勤部，武警總部，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央企業(yè)集團，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：

　　為了加強中央基本建設(shè)投資項目預算管理，將基本建設(shè)支出按經(jīng)濟性質(zhì)劃分具體用途并編制細化預算，逐步實行基本建設(shè)支出國庫集中支付和政府采購，我部研究制定了《中央基本建設(shè)投資項目預算編制暫行辦法》（試行），現(xiàn)予印發(fā)。我部將選擇部分項目在編制2003年預算時試點，并請各部門、各地區(qū)參照試行。

　　附件：

　　中央基本建設(shè)投資項目預算編制暫行辦法（試行）

　　******章　總則

　　******條　為了加強中央基本建設(shè)投資項目預算管理，逐步實行基本建設(shè)支出國庫集中支付和政府采購，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、第九屆全國人民代表大會常務委員會《關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央本級項目支出預算管理辦〉）的通知》（財預[2002]356號）以及基本建設(shè)財務制度規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　中央基本建設(shè)投資項目預算是指各部門或單位（以下統(tǒng)稱“主管部門”）根據(jù)財政部下達的基本建設(shè)支出預算指標（控制數(shù)），將基本建設(shè)支出按經(jīng)濟性質(zhì)劃分具體用途編制的細化預算。中央基本建設(shè)投資項目預算是部門預算的重要組成部分，各主管部門在編制年度預算時應將中央基本建設(shè)投資項目預算一并編入部門預算。

　　第三條　財政部依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核批復中央基本建設(shè)投資項目預算，辦理基本建設(shè)項目撥款，確定實行政府采購項目，對基本建設(shè)項目實施情況進行監(jiān)督、檢查。

　　第四條　中央預算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債專項建設(shè)資金）、納入中央預算管理的專項建設(shè)基金、中央財政專項基建支出均應按本辦法編制中央基本建設(shè)投資項目預算。

　　第二章　基本建設(shè)支出

　　按經(jīng)濟性質(zhì)分類及內(nèi)涵第五條按照經(jīng)濟性質(zhì)，將基本建設(shè)支出劃分為項目前期費用、征地費、建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備等購置費、其他各種費用。

　　第六條　項目前期費用指項目建設(shè)單位在項目施工前發(fā)生的管理性支出，主要包括：

　　1．可行性研究費。反映項目建設(shè)單位編制項目建議書和可行性研究報告階段發(fā)生的各種合理支出。

　　2．勘察設(shè)計費。指項目建設(shè)單位自行或委托勘察設(shè)計單位進行工程水文地質(zhì)勘察、設(shè)計所發(fā)生的各項支出。

　　3．其他費用。指建設(shè)項目籌建過程中發(fā)生的其他費用。

　　第七條　征地費指項目建設(shè)單位辦理征地、拆遷安置等發(fā)生的支出。包括：

　　1．土地征用費。反映項目建設(shè)單位為取得土地使用權(quán)而支付的出讓金等支出。

　　2．遷移補償費。反映項目建設(shè)單位征用土地中支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補償費、土地征收管理費等支出。

　　第八條　建筑工程費指構(gòu)成建筑產(chǎn)品實體的土建工程、建筑物附屬設(shè)施安裝工程和裝飾工程支出。包括：

　　1．土建工程費用。反映各種房屋、各種構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)工程、設(shè)備基礎(chǔ)工程、礦井工程、橋梁工程、隧道工程等發(fā)生的費用。

　　2．建筑物附屬設(shè)施安裝工程費。反映建筑物附屬的衛(wèi)生、給排水、采暖、電氣照明、通風及空調(diào)、消防、信息網(wǎng)絡(luò)等安裝工程發(fā)生的費用。

　　3．裝飾工程費用。反映各種房屋、各種構(gòu)筑物二次裝飾發(fā)生的費用。

　　第九條　安裝工程費。反映各種機械設(shè)備、電氣設(shè)備、熱力設(shè)備、化學工業(yè)設(shè)備等專業(yè)設(shè)備安裝發(fā)生的支出。

　　第十條　設(shè)備等購置費。指項目建設(shè)單位購置的各種直接使用并能夠獨立計價的資產(chǎn)發(fā)生的支出。

　　1．設(shè)備購置費。反映項目建設(shè)單位采購各種工程設(shè)備的費用。

　　2．房屋購置費。反映項目建設(shè)單位為購置在建設(shè)期間使用的辦公用房屋或為使用單位提供各種現(xiàn)成房屋而發(fā)生的支出。

　　3．無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)購置費。反映項目建設(shè)單位購置各種無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)所發(fā)生的支出。

　　4．其他購置費。反映項目建設(shè)單位購置辦公用家具、器具、基本畜禽、林木等支出。

　　第十一條　其他各種費用。指項目建設(shè)單位在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生的不能列入上述項目的其他各種支出。包括：

　　1．項目建設(shè)單位管理費。指項目建設(shè)單位按規(guī)定在項目建設(shè)過程中為管理項目所發(fā)生的必要支出。包括：工資性支出、社會保障費支出、公用經(jīng)費、房屋租賃費等。

　　2．招標費用。反映項目建設(shè)單位在招標過程中發(fā)生的標底編制和招標代理費等支出。

　　3．監(jiān)理費。指項目建設(shè)單位按照規(guī)定的標準或合同協(xié)議約定支付給工程監(jiān)理單位的費用。

　　4．其他費用。指項目建設(shè)單位在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生的其他費用。

　　第十二條　基本建設(shè)支出用于項目資本金或歸還基本建設(shè)貸款的，在上述分類的基礎(chǔ)上，增設(shè)“項目資本金”、“歸還基本建設(shè)貸款”細類。

　　第十三條　基本建設(shè)支出內(nèi)容因項目不同而差別很大，主管部門或項目建設(shè)單位在本辦法分類的基礎(chǔ)上，可結(jié)合項目具體情況再細分，保證直接支付到***終的用款單位（供應商），保證實行政府采購的項目都能體現(xiàn)出來。

　　第三章　中央基本建設(shè)投資項目預算的編報程序

　　第十四條　主管部門應按照財政部關(guān)于編報部門預算的統(tǒng)一部署和要求，編制、審查、報送本部門或本單位當年的基本建設(shè)投資項目預算。

　　第十五條　財政部根據(jù)編報部門預算的時間要求，與有關(guān)部門協(xié)商確定各部門當年基本建設(shè)投資項目的預算控制數(shù)，及時下達給主管部門。

　　第十六條　主管部門收到財政部下達的基本建設(shè)項目投資預算控制數(shù)后，應及時將預算控制數(shù)下達項目建設(shè)單位。

　　第十七條　項目建設(shè)單位應在主管部門下達的預算控制數(shù)內(nèi)，以批準的項目概算和簽訂的施工、采購合同等為具體依據(jù)，編制《中央基本建設(shè)投資項目預算表》及說明，并按有關(guān)規(guī)定上報主管部門。

　　第十八條　編制基本建設(shè)投資項目預算時，對于出包工程的直接支出要按照中標價和簽訂的施工合同分項編制（自行施工的工程直接支出嚴格按照工程建設(shè)各種取費和定額標準分項編制）；對于其他各種購置要按照采購合同價分項編制；對于各種費用性支出要按照規(guī)定的收費標準以及財務制度允許列支的內(nèi)容編制。

　　第十九條　對尚未進行招投標、未簽訂有關(guān)合同的新建項目，在預算控制數(shù)內(nèi)，按經(jīng)批準的項目概算的有關(guān)內(nèi)容和當年項目進度需要，編制投資項目預算。項目進行施工、采購招投標并簽訂有關(guān)合同、協(xié)議后，跨年度項目可在編制下一年度預算時按照有關(guān)合同、協(xié)議的內(nèi)容，并結(jié)合上年預算安排的情況，調(diào)整和編制投資項目細化預算；當年完工的項目預算不再調(diào)整，項目建設(shè)過程中按有關(guān)合同、協(xié)議執(zhí)行，按有關(guān)財務會計制度進行管理和核算。

　　第二十條　主管部門負責本部門或單位的基本建設(shè)投資項目預算的匯總編報工作。要按照部門預算編制的要求，統(tǒng)一布置本部門基本建設(shè)投資項目預算的編制工作；對所屬各項目建設(shè)單位上報的《基本建設(shè)投資項目預算表》及說明認真審查匯總后，編入部門預算并及時報送財政部。

　　第二十一條　財政部對主管部門報送的基本建設(shè)投資項目預算進行審核，并確定政府采購項目，在批復部門預算時一并批復基本建設(shè)投資項目預算。

　　第二十二條　主管部門應及時向財政部報送項目可行性研究報告、項目概算及批復文件等項目相關(guān)資料。如審查預算時需要，應按財政部的要求及時提供以下項目資料：

　　1．項目征地拆遷等相關(guān)合同或協(xié)議；

　　2．項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)合同資料；

　　3．工程招投標承包合同、設(shè)備、材料采購及房屋購置合同等資料；

　　4．工程項目建設(shè)形象進度情況說明；

　　5．財政部要求提供的其他資料。

　　第四章　中央基本建設(shè)投資項目預算的執(zhí)行和調(diào)整

　　第二十三條　財政部根據(jù)審核批復的基本建設(shè)投資項目預算和項目用款計劃，按照有關(guān)規(guī)定撥付項目基本建設(shè)資金。實行國庫集中支付的項目資金按財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條　年度預算執(zhí)行中，建設(shè)項目如發(fā)生重大設(shè)計變更或其他不可預見因素，確需增加投資的，按原申報程序?qū)徟?，項目建設(shè)單位重新編制《基本建設(shè)投資項目預算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部審核批復調(diào)整預算。

　　第二十五條　年度預算執(zhí)行中，財政部經(jīng)審核調(diào)減項目當年投資預算的，財政部及時通知主管部門。主管部門應在5個工作日內(nèi)將財政部通知的預算調(diào)減數(shù)下達給項目建設(shè)單位。項目建設(shè)單位根據(jù)預算調(diào)減數(shù)，在10個工作日內(nèi)編制調(diào)整后的《基本建設(shè)投資項目預算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部于10個工作日內(nèi)予以審核批復。

　　第二十六條　項目建設(shè)單位應按照財政部審核批復的基本建設(shè)投資項目預算調(diào)整文件，在10個工作日內(nèi)調(diào)整本單位原上報的季度分月用款計劃，由主管部門上報財政部核批。

　　第二十七條　基本建設(shè)投資項目納入國庫集中支付范圍的，其資金撥付按照財政部有關(guān)國庫集中支付的管理辦法執(zhí)行。

　　第二十八條　基本建設(shè)項目投資納入政府采購范圍的，按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　對跨年度的項目，主管部門應在財政年度末向財政部提交投資項目進度報告。投資項目進度報告一般應包括以下內(nèi)容：

　　1．項目簡述；

　　2．項目的總體進展情況；

　　3．項目資金的籌措和使用情況；

　　4．項目的組織管理情況；

　　5．項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及處理意見的建議；

　　6．根據(jù)實際情況對項目進度的調(diào)整情況。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十條　主管部門應嚴格按國庫集中支付和政府采購的有關(guān)政策規(guī)定編報細化的投資預算，不得隱瞞政府采購和國庫集中支付的相關(guān)內(nèi)容，確保投資項目細化預算的真實、準確。

　　第三十一條　主管部門對收到的項目資金撥款要及時撥付項目建設(shè)單位，無特殊理由不得緩撥，不得截留占用。

　　第三十二條　基本建設(shè)投資項目預算的資金要保證專款專用，任何部門和單位在項目實施過程中，未經(jīng)批準，均不得隨意擴大或縮小建設(shè)規(guī)模，不得擅自提高建設(shè)標準，不得改變資金的使用性質(zhì)。

　　第三十三條　財政部對投資項目實施追蹤問效制度，負責對項目的實施過程進行監(jiān)督、檢查，負責委托相關(guān)機構(gòu)對投資項目支出進行重點審查。對違反有關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴重的，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

　　第六章 附則

　　第三十四條　目前尚未納入部門預算管理、在年度中安排的基本建設(shè)項目，可參照本辦法編制細化預算。

　　第三十五條　地方財政可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)基本建設(shè)投資項目預算辦法。

　　第三十六條　本辦法由財政部負責解釋。

　　第三十七條　本辦法自2002年10月1日起試行。