哈建發(fā)〔2011〕61號(hào)

哈爾濱市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)哈爾濱市

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目串通

投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法的通知

各區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣（市）建設(shè)局，有關(guān)單位:

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制串通投標(biāo)違法行為，現(xiàn)將《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二O一一年四月十四日

哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

項(xiàng)目串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法

******條 為了維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制串通投標(biāo)等違法行為，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及材料設(shè)備采購等招標(biāo)過程中串通投標(biāo)行為的認(rèn)定。

第三條 本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。 

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、內(nèi)河防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

本辦法所稱材料設(shè)備，是指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)備、材料等。

第四條 建設(shè)行政主管部門所屬招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)對(duì)串通投標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)等有關(guān)監(jiān)督部門依據(jù)各自職權(quán)可以調(diào)查認(rèn)定串通投標(biāo)行為。

第五條 串通投標(biāo)行為的認(rèn)定程序可以依照利害關(guān)系當(dāng)事人的投訴舉報(bào)啟動(dòng)，或者由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照職責(zé)權(quán)限啟動(dòng)。

第六條 有下列情形之一的，由招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行核查，依法認(rèn)定為串通投標(biāo)行為：
    （一）同一人攜帶兩家及以上投標(biāo)人的企業(yè)資料參與投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、答疑、交納投標(biāo)保證金、開標(biāo)的；

（二）不同的投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等由同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的；

（三）同一人領(lǐng)取兩家及以上投標(biāo)人投標(biāo)資料或退還投標(biāo)保證金的；

（四）一年內(nèi)三次及以上通過資格預(yù)審，但不購買招標(biāo)文件或不繳納投標(biāo)保證金的；

（五）招標(biāo)人與投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人委托同一家造價(jià)咨詢公司或代理機(jī)構(gòu)或同一執(zhí)業(yè)人員提供咨詢或代理服務(wù)的；

（六）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）組織投標(biāo)人串通投標(biāo)或招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）為投標(biāo)人制作投標(biāo)資料的；

（七）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人或投標(biāo)人之間約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人以費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/span>

（八）招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的其他串通投標(biāo)行為。

第七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)立案調(diào)查并依法認(rèn)定的串通投標(biāo)行為，招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接予以確認(rèn)。

第八條 有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行核查，經(jīng)集體表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，認(rèn)定為串通投標(biāo)行為：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)、漏之處一致的；

（二）總報(bào)價(jià)相近，但各項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，沒有合理解釋的，或提不出計(jì)算依據(jù)的，或主要材料設(shè)備價(jià)格相近的，或沒有成本分析、亂調(diào)亂壓的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)綜合單價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致，或呈規(guī)律性變化的；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，項(xiàng)目班子成員出現(xiàn)同一人的；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或同一臺(tái)附屬設(shè)備打印，或投標(biāo)預(yù)算用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作的；

（八）不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者同一個(gè)企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金的；

（九）不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一個(gè)人為其投標(biāo)提供技術(shù)咨詢服務(wù)的（招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外）；

（十）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

第九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照職責(zé)權(quán)限認(rèn)定串通投標(biāo)行為，應(yīng)當(dāng)出具書面情況說明。招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定串通投標(biāo)行為的程序予以監(jiān)督，并對(duì)認(rèn)定結(jié)論予以審核確認(rèn)。

招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定串通投標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成不少于三人的審查小組，對(duì)涉嫌構(gòu)成串通投標(biāo)的行為進(jìn)行核查認(rèn)定。

第十條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)中存在串通投標(biāo)行為的，有權(quán)向招標(biāo)人提出或依法向建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門投訴。發(fā)現(xiàn)通過行賄等手段串通投標(biāo)涉嫌犯罪的，可向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。

第十一條 招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的，由建設(shè)行政主管部門依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定予以處理，同時(shí)依據(jù)有關(guān)信用評(píng)價(jià)辦法予以扣分。造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 行政監(jiān)察部門對(duì)建設(shè)行政主管部門及工作人員的行政行為依法實(shí)施監(jiān)督。對(duì)建設(shè)行政主管部門工作人員參與串通投標(biāo)活動(dòng)的，依法進(jìn)行查處；對(duì)涉嫌構(gòu)成受賄等職務(wù)犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 

第十三條 本辦法自2011年6月1日起施行。